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破解水难题 保障水安全

——评李瑞清等编著《江汉平原水安全战略研究》

    水是制约人类经济社会发展的最大资源瓶颈。联合国将水安全定义为:人类生存发展所需的有量与质保障的水资源、能够维系流域可持续的人与生态环境健康、确保人民生命财产免受水灾害(洪水、滑坡和干旱)损失的能力。    

    湖北省在长江流域社会经济发展中举足轻重。境内的江汉平原,是长江经济带的重要组成部分,土地肥沃,河流纵横,湖泊密布,长江、汉江横贯其中。自古以来商品经济发达,人口集中,是我国富饶的平原之一、全国著名的淡水养殖基地和重要的农产品出口基地。随着经济社会的发展和人类活动的影响,江汉平原也存在水旱灾害频繁、江湖阻断、湿地萎缩、生态系统退化、水质恶化等严峻的水安全问题。此外,长江三峡水库蓄水运用和南水北调中线调水,也使江汉平原供水、生态安全面临新的挑战,水安全问题在湖北、在长江流域具有典型性、代表性。

    水利人的责任感、使命感,促使湖北省水利水电规划勘测设计院院长李瑞清主动作为。这位享受国务院特殊津贴的专家,长期在江汉平原摸爬滚打,这里一河一湖他都了然于胸,一草一木他都充满感情。他带领团队多年潜心调研,完成了《江汉平原水安全战略研究》这部大书。

    精益求精,夯实基础

    《江汉平原水安全战略研究》结构严谨,数据精当,逻辑性强,亮点纷呈,反映出编著者精益求精的钻研精神。

    如关于江汉平原范围及面积,存在许多不同的观点。一是最狭义的江汉平原,将江汉平原界定为荆州市和天门、潜江、仙桃三个省管县级市,总面积约2.1万平方千米。二是狭义的江汉平原,指武汉市北部、荆州市和孝感市绝大部分区域,荆门市南部、宜昌市东部以及天门、仙桃、潜江组成的区域,总面积3万余平方千米。三是广义的江汉平原,指湖北省境内以平原湖区为依托,海拔50米等高线以内的所有区域。西起枝江、当阳,连接鄂西山地,东迄武穴的田家镇,连接大别山的鄂东南丘陵,南部包括整个荆州市,与湖南的洞庭湖平原连接,北到钟祥,连接鄂中的大洪山、荆山。四是更广义的江汉平原,涵盖了整个鄂东沿江平原,其边界向东扩展到鄂皖交界的龙感湖地区,基本涵盖了湖北省全部的集中连片平原区。

    由于长期以来对江汉平原的不同认识,李瑞清在工作中深感对江汉平原规划、治理造成不便。以官方的形式,对江汉平原的外延、内涵及其区域进行权威认定,从而结束这种相对混乱的情况十分必要。为此,李瑞清和他的团队联合武汉大学等单位进行了实地踏勘,对江汉平原的范围进行了精确论定:江汉平原西起枝江市姚家港,连接鄂西山地;东迄黄冈市黄梅县,连接龙感湖;北沿汉江、涢水达钟祥、安陆以及麻城等地,连接大洪山、荆山;南部与湖南的洞庭湖平原和幕阜山连接。该范围为湖北省海拔高程50米以下连片区域涉及的行政区,包括武汉市、荆州市、孝感市、天门市、潜江市、仙桃市等12个地级市56个县级行政区,国土面积7.48万平方千米(其中50米等高线以下面积约4.69万平方千米)。

    至此,围绕江汉平原范围及界定的诸多问题,第一次有了清晰而明确的答案。它的精确认定,是近年来湖北省水利史上的一件大事,结束了长期以来困扰人们的江汉平原范围、区域的问题。有利于保障长江流域防洪安全,维持长江流域生态平衡,统筹江汉平原现代农业建设、巩固国家商品粮基地地位和国家粮食安全;有利于探索系统治理南方平原湖区山水林田湖的有效途径,为我国平原区综合开发起到良好的示范作用,把江汉平原打造成全国乡村振兴战略示范区、全国生态文明建设示范区具有推动作用;有利于各方统一思想、集中精力,为有关部门制定统一的江汉平原的水安全治理规划打下坚实的基础。

    诊断病因,找准病根

    思路决定出路,观念决定行动。《江汉平原水安全战略研究》的可贵之处在于,编著者既分析了水灾害防治、水资源配置、水环境保护和水生态修复等方面存在的问题及成因,又提出了对策思路,对诊断江汉平原水安全病因、找准病根、分类施策、系统治疗起到了重要作用。

    如在第五章《水环境保护》中,指出江汉平原的水环境问题主要表现在:部分地区的水污染状况比较严重,企业违法排污现象依然存在,水污染源尚未有效控制,工业点源污染防治任务艰巨,农村面源污染依旧凸显,内源性污染难以消除,城市污水处理能力不足;水体质量堪忧,许多水体普遍存在水质超标和富营养化。部分湖泊面临沼泽化、池塘化,甚至整体消失的风险。水污染防治执法存在薄弱环节,水污染防治项目建设有待加强,城市污水处理设施建设进展缓慢,农村面源污染防治难度较大,水环境保护的长效机制有待进一步完善。

    编著者认为,江汉平原水污染加剧的原因,不在于没有治理,而在于治理力度没有超过污染发展速度;不在于水资源不丰富,而在于许多河湖相对封闭,没有让水有效地流动起来。认识上有偏差,发展上有瓶颈,机制上有欠缺,防控上有难点,技术上有不足,布局上有短板。

    为此,编著者提出协调好水环境保护与经济发展的关系,加强公众水环境保护意识,加大水环境保护力度,坚持区域统筹,实现水环境系统治理,加强农业面源污染治理,加大黑臭水体整治力度,实施河湖水系连通,增强水体流动性,改革水环境管理体制,构建水环境保护新机制,建立流域尺度和行政尺度相协调的管理体系,完善水功能区水质达标评价体系,全面推行河(湖)长制等对策思路。这些思路如变为行动,江汉平原水环境状况将大为改观。

    “湖广熟,天下足”。李瑞清带领他的团队结合工作实践,以江汉平原为切入点,深入研究水安全保障相关问题,凝聚成《江汉平原水安全战略研究》,承担起水利人的社会责任与历史使命。放在任何时候,这都是一件十分有意义的事,必将为江汉平原和全省生态文明建设发挥重要的技术支撑作用。

    朱白丹