城市更新为何成为国家级专项规划

    日前，国务院印发了《城市更新“十五五”规划》（以下简称《规划》），为接下来五年的城市发展划定了非常清晰的路线图。上万字的系统部署当中，能够看到城市发展怎样的未来？它会如何影响和改变人们的生活？更重要的是，在这样一个规模庞大的城市更新的投入当中，资金从哪儿来？能不能获得一个稳定的、可持续的保障？

    城市发展理念和治理逻辑发生怎样的变化？

    《规划》谈到6个重点任务、7项重点措施、14项重大工程。总体来看，整套部署背后，关于城市发展的理念或者治理逻辑在发生怎样的变化？

    中国城市规划设计研究院副院长郑德高表示，过去的发展是外延增长式，要逐渐转向内涵式增长，内涵式增长包含创新、宜居、安全、韧性、文明等6个方面，同时要把这些理念转化成具体的行动、工作以及场景。比如创新城市，就要把它转化成创新的场景，像芜湖“三湖”片区把老旧厂房转化成一个AI企业集聚的地方，成为新质生产力的重要集聚区。同时，在生活场景方面，围绕老旧街区、厂区能够看到，15分钟便民生活圈给居民提供一个非常方便的服务。所以，要把理念转化成工作和场景，才能够把工作落到实处。

    规划为何特别强调城市安全韧性？

    《规划》谈到地下管网线工程，此外还有危旧房、应急避难场所、城市生命线工程等，为何如此强调城市的安全韧性？

    郑德高介绍，大城市经常是风险比较集中的地方，所以要牢牢守住安全底线。城市更新首先是一项安全工程，老旧基础设施、房屋等，如果有安全风险，我们就要进行城市更新。

    同时，如何系统性更新安全或防范风险也是有手段的，更多强调通过数字化手段、传感器的安排，能够早发现、早预警、早治疗，把安全风险降到最低。

    城市体检能解决哪些具体问题？

    规划强调城市更新前先有一个必要条件——体检，无体检不更新。这个体检指的是什么？包括哪些措施和行为？哪些环节比较重要？

    郑德高强调，体检是城市更新里非常重要的第一环节，我们通过对房子、小区、社区的问题调研，找到需求。比如哪些地方停车场短缺、房屋老化有风险，或者“一老一小”公共服务设施不足等，通过城市体检能够找到问题。

    但是找到问题不是关键，关键是通过找到问题要及时整治、更新、提升品质。所以“无体检不更新”形成了一个系统性环节，是一个闭环，通过体检找问题，通过问题找到需要更新的工程。

    财政、金融、社会资本承担怎样的角色？

    规划提到，接下来城市更新的资金可能有三大来源——财政、金融、社会资本，三者承担的角色是什么？三者之间是怎样的关系？

    同济大学建设管理与房地产系副主任唐代中表示，在城市更新中，三大资金来源分别有不同的作用。

    首先，财政资金起到托底和保障作用，对公益性项目，财政资金起到托底作用。同时，财政资金可以作为资本金，引入第二笔钱，即金融的钱。

    金融资金在里面起到加杠杆放大的作用。比如财政资金是20%，金融资金可以融进来另外的80%，起到放大的作用。同时，金融资金也起到展期的作用。城市更新难在收益速度和投资强度有一个错位，项目回收期比较长。所以，这个时候需要有一些长线的资本，往往是金融资金使得项目能够展期，使未来的现金流能够覆盖投资。

    有了财政和金融资金，还有第三笔非常重要的钱，即社会资本。社会资本在里面起到投资，更重要的是一种运营的作用。一些社会资本，比如综合性的开发商、一些运营商，在里面能够激活项目，使得远期投资运营的利润能够覆盖前期的投入。

    总而言之，三种资金各自的责任是不一样的，针对不同城市更新项目的项目分成、风险的等级，不同项目的风险、收益分账是不一样的。这三种资金是一种有机的配合，共同服务城市更新大局。

    据央视《新闻1+1》报道

    【链接】

    《规划》传递了哪些好消息

    老旧小区的升级将惠及更多人——国家将对建成20年及以上的老小区开展专项体检，加装电梯、更新水电管网、修缮路面，完善停车、绿化、安防等，让老房子住得更舒心。

    家门口的生活会更方便，15分钟搞定日常——《规划》明确，打造完整社区以及一刻钟便民生活圈，给家门口配齐菜市场、便利店、托育、养老、健身场地，还要推进适老化、无障碍、儿童友好改造，让老人、孩子出行游玩更安全，让日常办事不用跑远路。

    “好房子”建设的目标更加明确——不仅要建更多的“好房子”，《规划》还明确，国家要开展住房品质提升关键技术攻关，要突破200项以上的成套技术和产品设备，要系统解决住房质量常见问题。

    城市要更加安全宜居，生活更加踏实——《规划》里明确，消除危房隐患、加固老旧房屋，防范地震、房屋老化风险；还要改造燃气、供水、排水老旧管网，减少停水、漏气、内涝问题；还要治理黑臭水体、开放公园绿地，城市环境更干净，休闲散步有好去处。