城市更新中的绿色变革

    近年来，全球气候变化加剧了降雨时空分布的不确定性，复合型洪涝、汛期污染、生态破坏等风险随之上升。

    面向“十五五”，城市更新的核心命题正在发生深刻转变——从“有没有”转向“好不好”，从“地上”转向“立体”，从“碎片化整治”转向“系统性重构”。我们要解决的，不仅是“面子”问题，更是“里子”问题，要把安全、生态、公共空间与治理机制一并交付给人民群众。而海绵城市，正是把韧性安全与美丽品质在同一系统中统筹落地、筑牢城市“底盘”的关键抓手。

    底盘重构：海绵城市系统性提升城市水韧性

    过去一段时间，部分城市治理内涝仍习惯于“头痛医头”：简单地扩管、加泵、建水池。这种标准静态设防、忽视降雨增强和汇水面变化的“被动修补”模式，往往陷入“建成即巅峰、数年即衰减”的困局。其根源，在于缺乏系统观。

    从系统上看，城市水安全至少由五个环节协同支撑：第一，城市水利防洪系统，主要应对流域性洪水，决定城市外部安全底线；第二，超标径流蓄排系统，即“大排水系统”，负责承接转输超过管渠能力的暴雨径流，是很多城市当前最突出的短板；第三，排水管渠系统，即“小排水系统”，主要应对中小降雨的收集与排放；第四，源头减排系统，也可称“微排水系统”，以绿灰结合为核心，实现渗、滞、蓄、净、用、排，减少径流量与污染负荷；第五，预警应急管理系统，依托监测、模型与联动机制，实现预测预警预报预演，为关键时刻的城市运行提供决策支撑。

    城市更新要统筹这五个系统，打造城市的全链条安全底盘：建立从日常小雨的源头消纳，到中大雨的过程转输，再到极端暴雨的安全应急行泄，覆盖所有降雨情景的应对策略。

    美丽成景：海绵城市支撑花园城市建设

    “美丽中国”是生态文明建设国家战略指引下的宏伟目标，覆盖生态保护修复、污染防治、绿色低碳转型与治理现代化等全领域。“美丽城市”则是其在城市空间与公共服务中的集中呈现，强调把生态品质、公共体验与安全底线落实到可感可及的日常场景中。因此，城市更新中的“美丽”，不能停留在增绿添景的表面功夫，而要以蓝绿生态空间和海绵城市各系统为支撑，实现“安全、好用、好看”的统一。

    海绵城市各类生态设施的景观化利用，关键在于多功能、可转换，并以“平急两用”的逻辑交付公共空间能力。街道、社区、公园中的雨水花园、生物滞留带、滞涝池、多功能雨洪调蓄设施等，不能只看“做没做”，更要看是否与微地形、路缘开口、溢流路径等共同构成完整的径流组织。

    滨水空间是“美丽”与“韧性”融合的关键场景。传统硬岸、进出水口等做法强调挡水蓄水，往往忽视了滨水空间的弹性调蓄潜力与自然净化能力。通过营造生态缓冲带、河漫滩湿地、可淹没绿地等预留调蓄空间，可实现平时亲水可游、雨时蓄滞削峰、雨后净化修复的多重功能。

    能力交付：面向“十五五”的对策建议

    “十五五”时期，要推动海绵城市从试点示范走向城市更新的基础能力建设，使其真正成为城市建设的“标配”而非“选配”。建议重点抓好以下八个方面：

    把海绵城市纳入城市更新的核心任务。将控制目标、蓝绿底线、调蓄空间与行泄通道纳入城市更新等专项规划，形成刚性约束。

    建立“城市体检—风险地图—项目清单”的前置机制。常态化开展洪涝风险、排水承载、地下空间安全与滨水复合风险评估，形成可动态更新的风险地图与短板清单。

    坚持片区统筹、系统达标。以排水分区或小流域为单元，统筹“源头减排—管渠转输—超标行泄—分级调蓄—河湖联动”的系统方案。

    建设“平急两用”的韧性空间网络。在广场、停车场、运动场等公共空间系统嵌入调蓄能力与可控淹没区，明确可淹没边界、启用条件、疏散组织和运行维护规则。

    统筹海绵城市设施与蓝绿空间协同更新。将绿道、滨水步道、公园体系与社区更新、街道改造有机结合，在提升景观与公共可达性的同时，同步落实径流总量、峰值、污染物控制目标。

    把滨水空间弹性化更新作为“美丽+韧性”的关键抓手。推动岸线向生态化、弹性化转型，构建生态缓冲带、湿地滩地、漫滩公园与可控淹没空间，提升调蓄能力与生态修复水平。

    构建跨部门协同机制与智慧调度体系。从政策与法规层面明确各级政府、相关部门及建设主体的权责，建立清晰的奖惩与考核机制。

    健全可持续的投融资与科技保障体系。深化“政府主导+社会资本”合作的多元投融资机制，并积极探索将海绵城市产生的雨水资源化效益、内涝防治效益纳入生态补偿与碳交易体系，拓展可持续的收益渠道。

    城市更新，本质上是一场面向未来的系统工程。面对气候变化带来的风险与挑战，只有坚持把“以水定城”贯穿更新全流程，用系统治理的方法把海绵城市作为韧性底盘，把全域化海绵城市理念融入城市更新和美丽城市建设，做实空间—设施—治理一体化，才能在“十五五”的新征程上，绘就一幅更安全、更宜居、更美丽的城市新景，让每一座城市在风雨来临时从容不迫、在晴日之下生机盎然。

    据《中国建设报》报道