精细治理为城市更新注入宁静底色

    在城市繁荣发展、活力绽放的同时，宁静正成为一种稀缺品。商家促销的喧嚣、工地施工的嘈杂、汽车加速的轰鸣、邻居装修的敲打……生态环境部此前公布的数据显示，2024年全国生态环境投诉举报管理平台接到的投诉举报中，噪声扰民问题占全部生态环境污染投诉举报的59.2%，排在各类环境污染要素的第一位。随着人们对宜居环境的期望越来越高，对嘈杂环境的容忍度也越来越低。加强城市噪声污染治理，已经成为城市更新、城市生态环境治理的重要一环。

    如何让城市既“能说话”，又“懂沉默”，回归“昼嚣暮谧、市喧巷寂”？当前在城市噪声治理方面有哪些成效，又面临怎样的挑战？

    城市噪声污染近在咫尺

    都市生活中的早晨，你是被鸟鸣唤醒、闹铃叫醒，还是被楼下各种音乐、杂音吵醒？家住上海一栋高层住宅的蔡女士表示，她属于后者。

    “楼下是个广场，每天早晨6点多就能听到音乐响，晚上8点更热闹，露天KTV、广场舞、交谊舞的音乐轮番播放，这声更比那声高，不仅家里老人睡不好，孩子学习也很受影响。”蔡女士抱怨，不得已只能常年将窗户关上。而在吉林双辽市，家住商超楼上的一位市民遭受了另一种噪声困扰——循环播放的商家广告。

    嘈杂的背后，是城市声环境的超负荷加载。

    “当前城市声环境的复杂程度远超想象。”重庆大学建筑城规学院教授谢辉长期从事城市声环境与健康研究，在多地采集声景时他发现，如今的自然环境中，钢筋水泥碰撞声、车水马龙的喧嚣、人声鼎沸的嘈杂越来越多，“长期暴露于这样的环境中，听者往往会出现注意力下降、烦躁易怒、睡眠质量下降等不良身心反应；对城市发展而言，这不仅削弱了生态系统的韧性，还降低了城市的宜居性和吸引力，甚至可能成为影响人口流入的‘软性门槛’。”

    城市化进程的快速推进是加剧声环境矛盾的关键因素，清华大学深圳国际研究生院未来人居研究院副教授郭梦笛告诉记者。

    多方协同的“降噪”行动

    在江苏常熟，一张深深浅浅的声音热力图显示着城区各处的噪声分贝值，让“看不见、摸不着”的噪声现出了原形。事实上，“噪声地图”只是这场大规模“降噪”行动中的一环。

    郭梦笛介绍，早期，我国噪声污染治理侧重于工业噪声查处等专项攻坚，随着2022年噪声污染防治法和2023年“十四五”噪声污染防治行动计划的出台，政策体系加速完善，目前已经构建起了覆盖声环境功能区划分、自动监测网络建设、工业噪声排污许可管理、噪声地图试点应用等全链条治理框架。

    “在这个治理框架内，‘宁静小区’作为一项全国性治理实践，逐渐成为化解城市活力与宁静之间矛盾的一条关键路径。”郭梦笛说。宁静小区建设，旨在守护居民“家门口”的宁静，通过健全社会生活噪声源头预防、行为管理、协调处理机制，建成声环境质量达标、居民满意度较高的示范小区。截至2025年初，全国已累计建成宁静小区2132个，到2035年，宁静小区将成为居住小区的普遍标准。

    “宁静小区并非简单的‘降噪项目’，而是一项具备政策引导力、技术集成性与公众获得感的系统性工程。”在谢辉看来，通过制度设计、技术手段、治理机制等多个层面协同推进城市宁静区域建设，不仅是对居民高品质生活环境需求的回应，更是生态文明理念在城市空间落地的具体实践。

    通往“静谧之路”仍有挑战

    2025年3月，国家标准《住宅项目规范》发布，将隔音性能纳入“好房子”标准，尝试从源头入手，为更宜居的声环境提供一个起点。

    此次新规对卧室、起居室之间的分户墙与楼板的空气声隔声性能要求从原来的45分贝提高到50分贝。“通俗理解，就是挨家挨户间的说话声或电视声干扰更小了，这能显著改善夜间休息和日常居住舒适度。”谢辉告诉记者。

    “城市噪声治理的目标不应仅仅是‘达标’，更应是‘舒适’和‘满意’。”不少专家认为，随着风电等电力设备、新能源汽车、低空飞行器的大规模使用，低频噪声和间歇性扰动声正在成为新型噪声源，这种低沉、持续的嗡鸣声值得关注。

    “仅看分贝值，而忽视对声音频谱特征和时间分布的关注，很容易陷入‘达标不达感’的治理困境。”谢辉告诉记者，目前这些低频噪声已经引发不少投诉，却难以用现行标准准确量化。

    同时，“降噪”也并不意味着冷清，而是要形成有层次、有节奏的声环境。

    一个宜居的城市声环境，既靠技术也靠文化，需要政府治理也需要公众参与。噪声治理不仅依赖对噪声监管主体及其职责划分的进一步明确，也需要社区共建与公众参与的进一步加强。在谢辉看来，依靠集体智慧，实现共治共享，才能增强政策执行的针对性与可持续性。“只有在更加系统、全面的治理思维下，人与环境、人与城市之间的和谐共生才有可能真正实现。”

    据《光明日报》报道