多个省份“开抢”旅居老人

    时至今日，旅居已从当年的“候鸟式养老”或短期度假，演变为融合多元功能的深度生活方式。近日，吉林省发文提出将专项支持旅居康养产业发展。几乎同时，海南省推出18条具体举措助力旅居养老高质量发展。今年，已有云南、广西、贵州等多个省份先一步入局“分羹”。

    【多省入局】

    一北一南两大省份渊源颇深

    近日，吉林省发文提出将“连续三年每年安排1亿元资金，专项支持旅居康养产业发展”，形成候鸟式旅居模式。方案明确提出，要通过品质升级、业态焕新、居住改善、配套完善等方式，让吉林成为集避暑休闲、康养度假、文化体验于一体的第二居所，扩大停留超过10天客群规模，形成候鸟式旅居模式。

    为实现相关目标，当地从资金、用地、推广、监管等方面给予大力支持。比如，2027年起连续3年每年安排1亿元专项资金，用于试点奖补，专项支持旅居康养产业发展；将旅居康养项目纳入土地利用年度计划优先保障范畴等。

    海南省则印发《关于推动旅居养老高质量发展的若干措施》，围绕“丰富服务供给、提升服务质量、强化综合监管、加大保障力度”四个方面，推出18条具体举措。计划推动旅居养老从“有”向“优”升级，将深化旅居养老跨省份合作，推动养老机构等级评定标准互认。省级层面还将建立旅居养老产业统计监测制度，推动公安、旅文、卫健、医保等部门数据共享，为精准服务提供支撑。

    一北一南两大省份渊源颇深。2005年前后，中国的“候鸟老人”开始见诸报端，其中最为典型且突出的“候鸟”聚集地就是海南——据相关部门统计，每年到海南休闲、养生、养老的“候鸟”老人超过100万人，约占全岛人口数量的10%。

    与之对应的输出地则集中在东北。一个颇为常见的场景是，每年冷空气来临，东北三省各省会的机场迎来自己的飞行旺季，安检口开始塞满“候鸟”大军，轮椅托运柜台全天候爆满。早在10年前，仅黑龙江一年就有16万左右老年人前往三亚过冬养老。

    云南贵州广西也瞄上旅居

    不夸张地说，这场“抢人”大战并非巧合。

    数据显示，截至2025年底，我国60岁及以上人口已达3.23亿，占总人口23%。到2035年，银发经济规模预计达到30万亿元，未来十年复合增长潜力高达两位数。

    在这片万亿级蓝海中，康养旅居是一个极具想象力的细分赛道——目前已消费超过2万亿元，占银发经济总规模近20%，产业年增速15%—20%，显著高于传统旅游行业。按潜在需求测算，全国旅居市场可达6亿人次。

    国务院办公厅年初印发的《加快培育服务消费新增长点工作方案》，亦将“旅居服务”纳入六个重点领域之一。

    海南此次计划推动旅居养老从“有”向“优”升级，将深化旅居养老跨省合作，推动养老机构等级评定标准互认。省级层面还将建立旅居养老产业统计监测制度，推动公安、旅文、卫健、医保等部门数据共享，为精准服务提供支撑。

    还有一些地方先一步“嗅”到市场机遇。比如，云南早在省级层面提出打响“旅居云南”新品牌；贵州也提出，今年要加快打造全国旅居康养目的地，并明确了“新增旅居人口100万”的年度目标；广西力争全年到桂旅居养老老人达550万人次。

    这样的地方部署有着一个潜在规律——有分析指出，最适宜人体的温度在15℃—25℃之间，能够满足这一条件的等温线几乎与北纬25度平行，海南、云南、广西等省份多在此区间内，即使在1月份，平均气温也能保持在12℃以上。

    【数说旅居】

    通常指老年人在常住地域以外的城镇旅行并居住，单次旅居时间超过15日，并在旅居过程中享受各类适老服务，进行养老的生活模式。

    海南：据相关部门统计，每年到海南休闲、养生、养老的“候鸟”老人超过100万人，约占全岛人口数量的10%。

    广西：仅在2025年1—7月，旅居养老的老年人超过294万人次，同比增长24.6%，带动消费580多亿元。

    云南：2025年，云南全省旅居人数超550万人，平均旅居时长83天，其中旅居养老人群近98万人。旅居总花费实现697.05亿元。

    贵州：2025年，全省旅居15天以上的人群规模预计达238万人次。

    【专家分析】

    推动产业从规模扩张

    向质量效益双提升转变

    国研新经济研究院创始院长朱克力近日表示，此次海南将“旅居养老”直接写入文件名称并出台18条措施，核心意义是把过去季节性、自发性的“候鸟式养老”，正式上升为省级战略产业，完成从“资源自发”到“制度定型”的关键跨越。

    朱克力表示，下一阶段旅居养老政策的核心重点是从“政策框架搭建”转向“服务品质深耕、产业生态融合、区域品牌做强”，推动产业从规模扩张向质量效益双提升转变。首先是标准化与精细化服务落地，加快制定旅居养老服务、适老设施、医养衔接等地方标准，建立跨部门监管机制，保障老人消费安全与服务质量，从“有服务”向“优服务”升级。

    其次是深化医养康养旅多元融合，依托海南气候、森林、滨海资源，发展气候康养、森林康养、中医药康养等特色业态，推动医疗机构与养老机构签约合作，完善异地医保直接结算与长护险覆盖，破解旅居老人就医痛点。

    最后是培育本土品牌与跨省协同，打造“乐养海南”区域公共品牌，培育连锁化、专业化市场主体，同时深化跨省养老标准互认、服务互通，探索跨境旅居合作，吸引国内外老年客群，构建“季节流动、全年运营”的可持续产业生态。

    综合《华商报》《证券日报》报道