烟火日常中寻找“完整社区”建设答案

    台灯常亮、针线起落，浙江宁波镇海区招宝山街道68号“共富宝盒”织补摊位里，陈苗云一拉一顶，扣子钉牢。这间5平方米的便民服务点，曾是城市管理中的“流动难题”，如今成了附近居民离不开的“固定刚需”。

    小小摊位的变迁，折射出完整社区建设的思路之变。过去，衡量社区是否“完整”，看的是设施覆盖率、服务半径、配建标准。清单列得细：幼儿园、养老服务站、菜市场、健身场地……

    一项项打勾，一个个验收，硬件“配齐”似乎便意味着社区“完整”。然而实践一再追问：设施齐全了，生活就完整了吗？

    《城市更新“十五五”规划》明确完善城市社区嵌入式服务设施，推动一刻钟便民生活圈建设扩围升级。

    商务部最新数据显示，截至今年7月，一刻钟便民生活圈试点地区建设9156个便民生活圈，据测算涉及商业网点220万个，服务社区居民1.89亿人。

    但一些地方仍存在服务设施“建而不用”“用而不活”的情况，养老托育、家政维修等居民急需服务“进不来、留不住”。中国社区发展协会会长陈越良认为，根源在于嵌入不深、协同不足、运营不畅。

    近日，记者走进上海、浙江、四川、雄安新区等完整社区建设一线，在烟火日常中寻找答案。

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    2026年1月，住建部等17个部门联合印发《关于推进完整社区建设扩面提质增效的意见》，要求深入推进完整社区建设，实现从试点示范向全域推开、从硬件建设向建管并重、从集中攻坚向长效运行转变，打造安全健康、设施完善、管理有序的现代化宜居社区。

    明确了清晰的工作目标——

    到2027年，全国地级及以上城市完整社区建设全面推开，社区公共服务设施、市政配套设施、便民商业设施基本补齐，社区治理体系更加完善，服务效能显著提升，居民生活品质明显改善；

    到2030年，基本实现城市社区完整化、规范化、智慧化，建成一批安全健康、设施完善、管理有序、群众满意的现代化完整社区，形成可复制、可推广的完整社区建设模式。

    需求定供给

    让服务嵌入更精准

    城市社区嵌入式服务设施建了不少，为什么有的居民还是觉得“不够用”“不贴心”？一边是服务设施空置，一边是群众需求没接住，问题往往在于供需错位。完善城市社区嵌入式服务设施，关键要满足居民多样动态需求。

    “目前，招宝山街道已布置了5处‘共富宝盒’便民服务点位，利用的都是城区边角料地块和零星空间，每月象征性地向摊主收取50元租金。”招宝山街道办事处副主任汪涛说，通过集成迭代服务点，盘活了城市边角料地块，也满足了居民修补的需求。

    “居民缺什么，‘圈’里就纳入、拓展什么。”汪涛的话，道出了完整社区建设的内核，要从“政府配餐”转向“群众点单”，先做体检，再开药方。

    近年来，宁波市建立了“综合体检—社区专项体检—城市更新片区体检”三级体检体系，融入“一老一小”、便民服务、居民满意度等特色指标。其中城镇社区专项体检包含“5—10分钟”社区生活圈8大类20小类公共服务设施评价指标，重点评价社区公共服务设施的完整性、均衡性和可及性。

    “哪个小区缺什么、多什么，数据说了算。”宁波市住房和城乡建设局相关负责人介绍，自2023年专项体检开展以来，已累计采集公共服务设施数据超2万条。今年，宁波市计划新建成完整(未来)社区50个，同步建成35个城市社区嵌入式服务设施项目。

    需求清单摸清了，落地建设却不是把设施塞进去那么简单——怎么让服务真正转起来、居民愿意来，才是更大的考验。社区食堂热气腾腾，养老驿站与卫生服务中心连廊相通，孩子沿学径安全上下学……在雄安新区贤溪社区，嵌入式服务设施正让“一刻钟便民生活圈”从图纸走进日常。

    “不搞大型场馆，采取一站式嵌入集成布局。”贤溪社区党总支书记乔明说，食堂、养老驿站、儿童之家沿慢行环线分布，驿站直通卫生服务中心，医养无缝衔接。社区压缩办公用房，把更多空间留给服务。

    “由群众点单、社区办单。网格走访收集诉求，社区食堂应需落地，70岁以上老人就餐享半价优惠。”乔明说，嵌入式服务是动态迭代的过程，需求在变，服务就得跟着变。

    贤溪社区食堂、驿站坚持公益普惠，辅以市场化增值服务反哺公益，逐步降低补贴依赖。治理上依托“1+3+N”网格和三级联席议事，党组织牵头，物业、运营机构、居民代表共同参与，连儿童观察团的建议都落地成了小游园。多元共治、公益与市场结合，让嵌入式服务有了可持续的活水。

    从宁波的“共富宝盒”到雄安的嵌入式集成布局，一条路径逐渐清晰：以精准体检找需求，以空间盘活嵌服务，以多元运营保长效。三者环环相扣，核心都是把居民需求放在中心，把服务嵌进日常生活。社区的温度，城市的质感，正在这些缝隙里生长出来。

    （下转03版）