烟火日常中寻找“完整社区”建设答案

    （上接02版）

    协同聚合力

    让更新改造更深入

    摊开图纸，上海市浦东新区东明路街道三林苑社区居民李然指着一片区域介绍：“那里曾是社区架空层堆积杂物的死角。”五年前，作为建筑设计师，他看这张图时只有空间、结构和功能；现在再看，圈出的已不只是场地，更是“烟火气”，那里已是老人聊天的石桌、孩子奔跑的草坪、周末跳蚤市场的帐篷。

    这一转变，源于东明路街道一场“把规划权交给居民”的社区更新实验。2021年，街道招募社区规划师，李然成为首批入驻者。“一个十几平方米的花园，前前后后要两个月。在社区建花园，最难的是众口难调。”他说。

    “社区依托党建引领和专业社工赋能，建立暖心驿资源清单、共建单位服务清单，精准对接需求，不断培育壮大社区服务队伍。”三林苑社区党总支书记王敏介绍，社区已培育具有专业技术的居民担任社区规划师72人，172个社区提案全部由居民自发提报。同时，社区构建起“议题征集、民主协商、方案制定、落地实施、群众评议”的全链条闭环机制，空间统筹、加装电梯、停车等难题被逐一破解。

    “全国大量老旧小区完成基本公共服务设施改造后，空间焕新了，人气却没回来。设施‘嵌’进去了，人却‘融’不进去。”陈越良指出，嵌入式服务不是简单把设施塞进社区，而是把服务功能有机嵌入居民日常生活动线。应引导“一店多能、一室多用、错峰共享”，基础类业态保底，品质类业态按需引入，应急功能嵌入其中。同时要打破“政府干、群众看、企业躲”困局，建立街道党工委领导、社区居委会组织、产权单位支持、专业机构运营、居民参与的协同机制：改造前期通过议事会、听证会、规划工作坊让居民参与方案设计和空间认领；实施阶段引入“社区运营官”统筹招商、改造、运营、维护；后期建立以居民满意度为核心的评价和退出机制。

    如今，贴在三林苑社区规划师工作坊墙上，旁边多了几十张新图和居民日常活动照片。“过去我们规划的是房子，现在要打造的是烟火气。”李然说。

    “从被动式管理到参与式治理，多元主体协同参与让社区凝聚力越来越强。”王敏计划下一步围绕社区创业开展活动，吸引更多年轻人参与，同时赋能社区全职女性创业，定期在社区广场开展“转转市集”等。

    长效为目标

    让烟火生活更持久

    设施建好了，怎么长久转起来？破解资金瓶颈、建立长效运营机制，是各地加快完整社区建设面临的共性课题。

    “以前一个人过日子，做饭麻烦，菜品单一。现在每天来这儿，吃得热乎，还能和老姐妹摆龙门阵，心里安逸多了。”在四川省成都市青羊区苏坡街道清源社区敬老食堂，独居老人王阿姨端着一碗热饭，说得实在。

    此前的清源社区，配套服务零散、治理力量薄弱、老旧空间利用率低，居民日常休闲、便民办事、邻里互动都存在诸多不便。为破解社区治理痛点，社区创新推出“三圈共建”模式，以品质生活舒适圈、精细精准服务圈、商户邻里共治圈为核心，全方位升级社区人居体验。

    在硬件升级上，清源社区不盲目扩建，而是聚焦居民刚需，优化老旧设施、补齐便民短板，规整社区公共空间，打造整洁舒适的居住环境。在软件治理上，创新探索社区社会企业+社区合伙人内生发展模式，引入市场化运营力量，联动商户、社会组织、居民三方力量共建共治。

    不同于一次性改造工程，清源社区的更新更注重长效运营。通过市场化投融资模式，实现自我造血功能，破解社区改造资金难题，同时搭建共治平台，让商户参与社区服务、让居民参与社区管理，实现“改造有人管、服务有保障、发展有活力”。

    数据最有说服力：清源社区全年经营流水达5090万元，提供就业岗位262个。最关键的是，社区坚持利润反哺治理，每年将200余万元经营性收益全部投入社区发展，用于小区设施修缮、困难帮扶、文体活动、公共服务提质，打破了治理资金依赖财政拨款的困局。

    “嵌入式服务，贵在嵌得自然，融得持久。”陈越良说得好，要坚持需求牵引、空间统筹、业态复合、多元共治，把一刻钟生活圈建成居民愿意来、留得住、离不开的生活共同体，完整社区才真正完整。

    一间5平方米的织补摊，补的是衣扣，缝的是人心；一张社区规划图，画的是空间，聚的是人气。

    从“配设施”到“嵌服务”，从“政府配餐”到“群众点单”，从“建起来”到“转起来”，人民群众对美好生活的向往，就藏在一刻钟生活圈的半径里。把这条路走实、走暖，需要久久为功的定力，更需要一点一滴的用心。

    当服务真正嵌入生活、居民真正融入治理、机制真正扎入日常，城市的温度便在这一针一线、一粥一饭中，绵延生长。

    据《中国城市报》报道

    【相关链接】

    《关于推进完整社区建设扩面提质增效的意见》部署了五大重点任务——

    完善社区空间布局，优化社区规划设计。以居民步行15分钟可达为基本尺度，科学划定完整社区单元，原则上每个社区单元常住人口1万至1.5万人，实现社区服务设施全覆盖。有条件的城市要编制完整社区建设专项规划，将相关要求纳入控制性详细规划。建立社区体检制度，围绕设施、服务、治理、环境等维度定期开展体检，建立问题台账，动态更新项目库。推行“共同缔造”理念，引导居民、规划师、设计师参与社区设计，打造有温度、有特色、有活力的社区空间。

    补齐社区设施短板，提升社区服务效能。补齐设施短板是重中之重。按照“应配尽配、宜改则改”原则，补齐公共服务设施短板。养老服务方面，每个社区至少配建1个养老服务站，提供助餐、助浴、助洁、助医、助行等服务。托育服务方面，每个社区至少配建1个托育服务点，提供全日托、半日托、临时托等服务。医疗卫生方面，每个社区配建1个社区卫生服务站；文体设施和无障碍设施同步完善。市政配套方面，推进老旧管网改造，因地制宜建设停车设施，推进充电基础设施应建尽建，完善消防设施。便民商业方面，补齐便利店、菜市场、快递驿站等设施短板，打造“15分钟便民生活圈”。同时盘活闲置土地和建筑，打造口袋公园、健身广场等公共活动空间。

    强化社区安全韧性，筑牢社区安全防线。健全社区智能安防设施，推进视频监控全覆盖，建设社区警务室。完善应急避难场所和物资储备，开展社区应急演练。建立房屋安全常态化排查机制，推进老旧小区改造和危房治理。推进社区适老化、适儿化改造，保障特殊群体权益。

    加快智慧社区建设，赋能社区治理现代化。智慧社区建设为治理赋能。搭建统一的社区智慧管理服务平台，整合政务服务、公共服务、便民服务等数据资源，实现服务“一网通办”、治理“一网统管”。推进智能安防、智能停车、智能充电桩等设施建设，深化政务服务、养老、托育等服务数字化应用，同时健全数据安全管理制度，保障居民个人信息安全。

    健全社区治理机制，提升社区治理水平。健全治理机制是长效运行的关键。强化党建引领，健全社区党组织领导下的居委会、业委会、物业服务企业“三方联动”机制。完善居民自治制度，推进议事会、业主大会等载体建设。推进物业服务规范化、标准化建设，探索“物业服务+生活服务”模式。

    据新华社电